2021年透过热（rè）词看环保！

2021年是生态环境保护历程中（zhōng）具有特（tè）殊重要性（xìng）的一年。回顾过去一（yī）年（nián）我们（men）共同经历的，抑或振奋人心，抑或出圈热议的热（rè）点事件（jiàn）和关注（zhù）焦点，生态环境部环境规划院形势分（fèn）析中（zhōng）心联合光明（míng）日报生（shēng）态文明版，对《光明日报（bào）》、生（shēng）态环境部官微、《中国环（huán）境报》等重（chóng）要媒体发布的涉及生态环境保（bǎo）护领（lǐng）域的文章进行（háng）词频分析（xī），统计（jì）出（chū）现频率最高的生态环境领域热词，同时对每月生态环境部例行新（xīn）闻发布会文本进行（háng）主（zhǔ）题聚类分（fèn）析，得出受（shòu）到媒（méi）体高度关注的主题词，最终从中甄选出10个兼（jiān）具社会关（guān）注度和工作重要性的（de）热词。

污染防治攻坚（jiān）战

这一年（nián），深入打好污染防治攻坚战由系统谋划（huá）进入部（bù）署实施（shī）新阶段。党的十九届五中全会明确（què）提出，“十四五”时期，要深入（rù）打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治（zhì）行（háng）动。4月30日，中（zhōng）央政治局就新（xīn）形势下加强我国生态（tài）文明（míng）建设进（jìn）行（háng）第29次集体学习，习近平总书记强调（diào），要深（shēn）入打好污染防治攻坚战，集中攻（gōng）克老百姓身（shēn）边的突出生态环（huán）境问题（tí），让老百姓（xìng）实实在在感受到生态环境质量改善。8月30日，中央（yāng）深改（gǎi）委第21次会（huì）议（yì）审议通过《关于深（shēn）入打好污染防治攻坚战的意见》(以下简称《意见》)，要求巩固污染（rǎn）防（fáng）治（zhì）攻坚成果，以更高标（biāo）准打（dǎ）好（hǎo）蓝天（tiān）、碧水、净（jìng）土保卫（wèi）战。11月2日（rì），中共中央、国务院正（zhèng）式印发（fā）《意见》，明确了深入打好（hǎo）污染防治攻坚战（zhàn）的总体要求、主要目标、重大任（rèn）务和保障措施，进一步明确攻坚策略、深化攻坚（jiān）路径、拓展攻坚领域（yù）、延伸（shēn）攻坚（jiān）范围、强化攻坚（jiān）手段，将深入打好（hǎo）污染（rǎn）防治攻（gōng）坚战由战（zhàn）略（luè）部署细（xì）化为时（shí）间表和施工图。

碳达峰碳中和

这（zhè）一年（nián），我国碳达峰碳中和（hé）由（yóu）重大战略（luè）决策向科学系统（tǒng）部署（shǔ）迈出（chū）关键步伐（fá）。自2020年习近平（píng）总书记（jì）宣（xuān）示碳达峰（fēng）碳中和（hé）目标愿景以（yǐ）来，碳达（dá）峰碳（tàn）中和落（luò）实工作统筹有（yǒu）序展开。政府工作报告中首（shǒu）次部署碳达峰碳中和任务。5月26日，碳达峰碳中和工作领（lǐng）导小组第一次全体会议（yì）召开，审议（yì）有关文件，研究（jiū）部署工作。9月22日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念（niàn）做好（hǎo）碳达峰碳（tàn）中和工作的意见》，成（chéng）为（wéi）指导做（zuò）好碳达峰碳中和（hé）工作的纲领性文件。10月24日（rì），国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，对推进（jìn）碳达峰工（gōng）作作出总体部署。10月27日，国务院（yuàn）新闻办（bàn）发布《中国应对气候变化的政（zhèng）策与行动》白（bái）皮书。11月（yuè），第26届联合国（guó）气候变（biàn）化大会(COP26)在英（yīng）国举行，中（zhōng）国和美国发布《中美关于在（zài）21世纪20年（nián）代（dài）强化（huà）气候（hòu）行动的格拉斯哥联合宣言》，推动（dòng）完成《巴黎协定》实施细则遗留（liú）问题（tí）谈判。近期，中央经济（jì）工作（zuò）会议（yì）再次（cì）对（duì）碳达峰碳中和作出系统部署，坚定不（bú）移（yí）推进。

美丽中（zhōng）国

这一年，美丽中国建设迈上新（xīn）征程。美丽中（zhōng）国建（jiàn）设目标是基本实现社会主义（yì）现代化的（de）重要组成部分，是（shì）“十四五”乃至更长（zhǎng）时（shí）期谋划生态环（huán）境保护（hù）的（de）根本遵循。1月29日，生态（tài）环境部、中宣部等六部门发布《“美丽中国，我是行动者”提升公（gōng）民生态文明（míng）意识（shí）行动计划(2021—2025年)》，部（bù）署安排重点（diǎn）任务和专（zhuān）题行动，推动形成人人关（guān）心、支持（chí）、参与生（shēng）态环（huán）境（jìng）保护（hù）的社会（huì）氛围。2月5日，《深圳率先打造美（měi）丽中国典范规划纲要(2020—2035年)及行动（dòng）方案(2020—2025年)》印发，提出“三个台（tái）阶”目标愿景，成为我国第一个（gè）推（tuī）进美丽（lì）中国典（diǎn）范建设的纲领性文件。9月11日，“美丽中国（guó）百人论坛2021年会”组织（zhī）召开，发布美（měi）丽中国生态环境保（bǎo）护战略研究与行动、2035美丽中国目标与低（dī）碳发展情景等研究成果。党的（de）十九届（jiè）六中全（quán）会审议通过《中共中央关（guān）于党的（de）百年（nián）奋斗重大（dà）成就和历史经验的决议》，明确指出党（dǎng）的十八大（dà）以来，党中央以前（qián）所（suǒ）未（wèi）有的力度抓生态文明（míng）建设（shè），美丽中国建设（shè）迈出重大步伐。

中央生态环境保护督察

这一年，中（zhōng）央生态环境保护督察（chá）有力有（yǒu）序推进。中央生态环境保护督察是（shì）习近平（píng）总书记亲（qīn）自谋划、部署、推（tuī）动的（de）重大制度创（chuàng）新，是贯彻（chè）落实习近平生态文明思想的关键（jiàn）举措，有（yǒu）力解决（jué）了（le）一（yī）大（dà）批群众身边的突出生态环境问题。4月上旬，第二轮第三批中央生态环境保护督察（chá）组分别进（jìn）驻山（shān）西、辽（liáo）宁、安徽、江西、河（hé）南、湖南、广（guǎng）西、云南8省（shěng）(区)开展督察。5月8日（rì），中央生态环境保（bǎo）护督察（chá）办（bàn）公室印发实施（shī）《生态环境保护专项督察办法》，进一步完（wán）善督察制度体系，指（zhǐ）导（dǎo）督察工作实践。8月下旬，第二轮第（dì）四批（pī）中央生态环境保（bǎo）护督察组分别进驻吉林（lín）、山东（dōng）、湖北、广东、四川5省（shěng）及中国有色集团（tuán）、中国黄（huáng）金两家中央企业开（kāi）展督察（chá）。12月上旬，第二轮第（dì）五批中央生态环境（jìng）保护督察组分别进驻黑（hēi）龙江、贵州、陕西、宁夏（xià）4省(区)开（kāi）展督（dū）察。截至目前，累（lèi）计曝光65个典型案例（lì），有序推动中央生态（tài）环境保护（hù）督察向纵深发展。

“两高”项（xiàng）目

这一年，坚决遏制“两高（gāo）”项目盲目发展取（qǔ）得显著成效。“十（shí）四（sì）五”开局（jú），各（gè）地纷纷拟上马一（yī）批重大项目，其中“两高”项目比重达六成以上。5月13日，国家发展改革委召（zhào）开部（bù）分（fèn）节能形（xíng）势严（yán）峻地区谈（tán）话提醒视频会议（yì），明确（què）把（bǎ）不符（fú）合要求的“两高”项目拿下来。5月30日，生（shēng）态环境（jìng）部（bù）印发《关（guān）于加强高耗能、高排放（fàng）项目生态环境源头防控的指（zhǐ）导（dǎo）意见》，提出严把（bǎ）新建、改建、扩建高耗（hào）能、高排放（fàng）项目的环（huán）境准入关，在“两高”项目环评中率先开展碳排（pái）放影响评价试点。9月11日，国家发（fā）展改革委印发《完（wán）善能源消费强度和总量双控制度方案》，要求各地建立在建、拟（nǐ）建、存量高耗能（néng）高排（pái）放项目清单，明确处置意见。9月下旬，中纪委网站（zhàn）连（lián）续发文密集关注“两高”项目，将坚决（jué）遏制“两高”项目盲目发展工作列为对碳达峰碳中（zhōng）和（hé）开展政治（zhì）监督的重点内（nèi）容，纳入监督台账跟进监督。

在多方（fāng）共同（tóng）努力下（xià），“两（liǎng）高”项目（mù）盲目发展势头得到有效遏制。

生物多样（yàng）性

这一（yī）年，生（shēng）物多样性保护取得长足进展。“十（shí）四五（wǔ）”规划和2035年远景目标纲要中（zhōng）将实施生物多（duō）样性保护重大（dà）工程、构（gòu）筑生物多（duō）样性保（bǎo）护网络作为提（tí）升生态系统质量和稳（wěn）定性的重要（yào）内容。4月15日，《中华人民（mín）共和国（guó）生物安全（quán）法》正式施行。这是生物安全领域一（yī）部基础性、综（zōng）合（hé）性、系统性、统领性（xìng）法律，标（biāo）志着（zhe）我国（guó）生物安全进入（rù）依法治理的新阶段。10月8日，国务院新闻办公室发布《中（zhōng）国的（de）生物多样性（xìng）保护》白皮书——这是我国政（zhèng）府（fǔ）发布的第一部生物多样性保护（hù）白皮书（shū），向世界展示了我国生（shēng）物多样性（xìng）保（bǎo）护政策理念、重要举（jǔ）措和进展成效。10月11日至15日，联合（hé）国《生物多样性公（gōng）约》第（dì）十五次缔约方大会(COP15)第（dì）一阶段会议在云南昆明（míng）召开。习近平主席（xí）以视频方式发表主旨讲话，为（wéi）未（wèi）来全球生物多样性治（zhì）理（lǐ）指明方向，多国政（zhèng）要视频参会，会议发布“昆明宣言（yán）”。10月19日，中（zhōng）办、国办印发《关于进一步（bù）加（jiā）强生物多样性保护的意见》，提出生（shēng）物多样性保护（hù）的总体目标和八项重（chóng）点（diǎn）任务（wù），切实推进生（shēng）物多样性保护工作。

碳排放权交易

这一（yī）年，全国碳排放权交易市场顺利（lì）扬帆起航。全国碳排放权交易（yì）市场（chǎng）是（shì）利用市场机制（zhì）控（kòng）制和减少（shǎo）温室气体排放、推动（dòng）绿色低碳（tàn）发展的重大制度创新，也是落实我国碳达（dá）峰（fēng）碳中和（hé）目标愿景的重要政（zhèng）策工具。2月1日，《全国碳排放（fàng）权（quán）交易管理办法(试行)》正（zhèng）式实施，全国碳（tàn）市（shì）场（chǎng）第一个履约周期配额分配方案印发，从国家层（céng）面将温室气（qì）体排放控制责（zé）任压（yā）实到重点（diǎn）排放企（qǐ）业。3月（yuè）30日，生态环（huán）境部公开（kāi）征求（qiú）关于《碳排（pái）放权交易管理（lǐ）暂行条（tiáo）例(草案修改稿)》的（de）意见（jiàn），积（jī）极推动立法进程，夯实碳排放权交（jiāo）易法律基础（chǔ）。5月14日（rì），生态环境部（bù）出台《碳（tàn）排（pái）放权（quán）登记（jì）管理规则(试行)》《碳（tàn）排放权交易管理（lǐ）规则(试行)》《碳排（pái）放权结算管理规则(试行)》等（děng）政策文件，进一步完善（shàn）碳市场制度保障体（tǐ）系。7月16日，全国碳市（shì）场启动上线交易，纳入（rù）发电行（háng）业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨（dūn）二氧化（huà）碳排放量，建（jiàn）成全球规（guī）模最大的碳市场。截至12月底，全国碳市场碳排放（fàng）配额累计成（chéng）交量（liàng）1.5亿（yì）吨，累（lèi）计成（chéng）交（jiāo）金额60多亿元，市场活跃度（dù）持续攀（pān）升。

三线一单

这一年，全国上下切实推进“三线一单”(生态（tài）保护红（hóng）线、环境质量底线、资源（yuán）利（lì）用（yòng）上线和生态环境准入清单)落（luò）地实施走深走实。4月，全国所有省份“三线一单”省（shěng）级（jí）成果均（jun1）完成政府审议和发布工作，各（gè）地扎实推进“三线一（yī）单”成果细化深化，全力支撑相关政策规划编制，积（jī）极服务产业优（yōu）化（huà）升级和小微企业发展（zhǎn）。生态（tài）环境部陆续发布（bù）三批次共36个“三线一单”落（luò）地应用典型案（àn）例，为各地在（zài）实践中（zhōng）不断拓（tuò）展应用体系、完善应用机制、充（chōng）分服（fú）务好新形势（shì）下的生态环境保护工作提（tí）供借鉴（jiàn）。10月29日，生态（tài）环境部发布《“三线一单”减污（wū）降碳协同管控试点工作方案(征求意（yì）见稿)》，探索将应对气候变化要求纳入（rù）“三线一单”生态环境分（fèn）区管控体系。11月（yuè）19日（rì），生态环境部发布《关（guān）于（yú）实施“三线一单”生态环境分区管控的指导（dǎo）意见(试行)》，这是新（xīn）时代（dài）贯彻落实习近平生态文明思想（xiǎng）、深入打好污染防治攻坚战、加强生（shēng）态环境源头防控的（de）又一（yī）重要举措。

生态产品价值实现

这一年，生态产（chǎn）品价值实现由地方探索向（xiàng）全（quán）面（miàn）推广迈进。2月19日，中央（yāng）深改（gǎi）委（wěi）第18次会议强调建立（lì）健全生态（tài）产品价（jià）值实（shí）现机制、推进（jìn）生态（tài）产业化（huà）和产（chǎn）业生态化。4月26日（rì），中办、国办印（yìn）发《关于（yú）建立健全生态产品价值（zhí）实现（xiàn）机制的意见》，提出到2025年初（chū）步建立（lì）、到2035年全面建立生（shēng）态产品价（jià）值（zhí）实现机制的时间表和工作机制（zhì），是（shì）首（shǒu）个将“两山”理论（lùn）落实到制度（dù）安排和实践操作（zuò）的（de）纲领性文件。5月20日，《中共（gòng）中央 国务院（yuàn）关于支持浙江高质量发展（zhǎn）建设共同富裕示范区的意见》印（yìn）发，提出探索完善（shàn）具有浙江特点（diǎn）的生态系统生（shēng）产总值(GEP)核（hé）算应用体系。9月（yuè）13日，中办、国办（bàn）印发《关于深化生（shēng）态保（bǎo）护补偿制度（dù）改革的（de）意见》，鼓励地（dì）方（fāng）通（tōng）过购买生态产品和服务等方式，探索推（tuī）进横向生（shēng）态保护（hù）补偿。11月10日（rì），国办印发《关于鼓励和支持（chí）社会资本参与生态保护修复的意见》，从源头上推（tuī）动生态环境领域（yù）国家治理体系和治理（lǐ）能力现代化。

“十四五（wǔ）”生（shēng）态环境保护规划（huá）

这（zhè）一年（nián），全国及各地基本（běn）完成“十四五”生（shēng）态环境保护规划并推动实施。

2021年是“十四五”规划开局之年，全国及（jí）各地加紧编制出台“十四五（wǔ）”生态环境（jìng）保护规（guī）划（huá）和各领域专项规划（huá）。即（jí）将出（chū）台的《“十四五”生态环境保（bǎo）护规（guī）划》和《“十四（sì）五”节能减排综合工作方案（àn）》，将明确“十四五”时期并展望到2035年生态环境保护的（de）主要目（mù）标（biāo），全（quán）面部署推动绿色（sè）发展、促进（jìn）人与自（zì）然和谐（xié）共生的（de）重（chóng）点任（rèn）务（wù）和重（chóng）大（dà）改革举措。与此同时，重（chóng）点流（liú）域（yù）、空（kōng）气质量改善、生（shēng）态保护等领（lǐng）域专项规划进（jìn）展顺利。

今年以来，北京、内蒙古（gǔ）、上海、江苏、浙江、福建（jiàn）、江西（xī）、山东、湖（hú）南、广东（dōng）、海南、陕（shǎn）西、甘肃、青（qīng）海、宁夏等省(区、市（shì）)陆续印发“十四五”生态环境保护规划，明确了“十四五”生态环境保护的（de）总（zǒng）体思路、主要目标和重点任务，“十（shí）四五”生态环境保（bǎo）护规划体系（xì）基本形成。

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