“双碳”战略与垃圾焚烧

中央经济（jì）工作会（huì）议强调,要正确（què）认识和把握碳达峰碳中和。

我国在联合国大（dà）会上向全世界庄（zhuāng）严宣布中国实现碳达峰和碳（tàn）中和目标之后,党中央、国务院正式公布了顶层设（shè）计,明确了（le）我国碳达峰碳（tàn）中和的时间（jiān）表、路线图。

国（guó）务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出,推进（jìn）生（shēng）活垃圾焚烧处理,降低（dī）填埋比例。

治本之举科学环保

垃圾焚烧（shāo）已有100多（duō）年历（lì）史,随（suí）着科学技术的进步,垃圾焚烧技术（shù）、设备也在不断进步（bù）。作（zuò）为一种规范、科学和环保的处理方法,垃圾焚烧在发达（dá）国家中（zhōng）已经得（dé）到广泛（fàn）应用。有研究表明,生活垃圾焚烧处理（lǐ）可实现温室气体（tǐ）减排,避免垃圾（jī）填（tián）埋处（chù）理（lǐ）产（chǎn）生的温（wēn）室气体排放。

垃圾（jī）焚烧虽然在设施建设初期（qī）投（tóu）资（zī）大（dà）,但用地省（shěng）、处理速度快（kuài）、减（jiǎn）量效果（guǒ）好、污染排放可控、对环境影响（xiǎng）相对较小（xiǎo）、能源利用率高,是目前（qián）最符合生活垃圾处理“无害化、减量化、资源化”原则（zé）的（de）一（yī）种处理方式。无害化,即高温焚（fén）烧后可（kě）消除垃圾中大量有（yǒu）害病菌和有毒物质,可有（yǒu）效控制二次污染。减量化,即垃圾焚烧后,一（yī）般体积可减少90%以上,重量减轻（qīng）80%以上。资源化,即垃圾焚烧后产生的热能可用于发电（diàn）供热（rè）,实现资源的综合利用。垃（lā）圾焚烧是解决生活垃圾（jī）处（chù）理的治本之举。

我国在（zài）开（kāi）展生活垃（lā）圾分（fèn）类工（gōng）作中,大力推进（jìn）垃圾（jī）焚烧（shāo）处理（lǐ）设施建（jiàn）设。住房和城乡建设部等部门印发的《关于进一步推进（jìn）生活（huó）垃（lā）圾分类工（gōng）作的若干意见（jiàn）》要求,加快推进生活垃圾焚烧处（chù）理设（shè）施建设。住房和城乡建设部等部（bù）门印发的《城镇生活（huó）垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》也提出:要大力（lì）提升垃圾（jī）焚烧（shāo）处理（lǐ）能力;在生活垃圾日清（qīng）运量超（chāo）过300吨（dūn）的地区加（jiā）快发展以焚烧为（wéi）主的垃（lā）圾处理方式,到2023年基本实现原生生（shēng）活（huó）垃（lā）圾“零（líng）填埋（mái）”。

后发优（yōu）势赶（gǎn）超领先

为加快垃（lā）圾焚烧设施建设,我（wǒ）国不（bú）仅大力（lì）提倡,还在多（duō）方面（miàn）给予支持,频频出（chū）台相关政策,有效推动了我国垃（lā）圾焚烧设（shè）施（shī）建（jiàn）设健康有（yǒu）序发展。

各地（dì）在积极推进生（shēng）活垃圾分类工作中,抓住机遇推（tuī）进垃（lā）圾焚烧处理设施建设。一些地方加大政策支持（chí）力度,将垃圾焚烧（shāo）处理设施建设（shè）纳入重点工程。一些地方采取城乡统筹（chóu）、区域统筹的（de）方（fāng）式,通过政府引导、市场运作,采取政府和社会资本合作方式新建（jiàn）、扩建一批垃圾焚烧处（chù）理设施。目（mù）前,我国垃圾焚烧处理（lǐ）设施建（jiàn）设发（fā）展迅速,垃圾（jī）焚（fén）烧厂数量不断增长（zhǎng）,生（shēng）活垃圾焚（fén）烧比例明（míng）显增加,原生（shēng）垃圾填埋占比大幅降（jiàng）低。

目前,我国的垃（lā）圾焚烧处理能（néng）力已超过（guò）美国、日本和（hé）欧（ōu）盟,跃（yuè）居世界首位（wèi）,近几年（nián）的发展速度更是有增无减,平均以每年新增40~50座垃圾焚烧（shāo）厂的速度在（zài）快（kuài）速增长（zhǎng）,领跑（pǎo）全球（qiú）各地区,而且不断扩大领（lǐng）先步伐。有统计数（shù）据表（biǎo）明,2018年以后,我国的（de）垃圾（jī）焚烧处理（lǐ）能力超过（guò）填埋（mái）处理能力。“十三五”期间,全国共建成生（shēng）活垃圾（jī）焚（fén）烧厂254座,累计（jì）在运行生活垃圾焚烧厂超过（guò）500座,焚烧设施处理能力达58万吨/日;全国城镇生活垃圾焚烧处理率约为（wéi）45%,初步形成了新增处理能力（lì）以（yǐ）焚烧为主（zhǔ）的垃（lā）圾处理发展格局。

垃圾焚烧处（chù）理初期只是简单地将垃圾（jī）焚烧处理,后来在焚烧垃圾的同时（shí）,将其产生的热能进行发电,变（biàn）废为宝,实现垃圾的资源化利用（yòng）。我（wǒ）国（guó）第一座现代化垃圾焚烧（shāo）发电（diàn）厂建于（yú）上世纪80年代（dài）,随着我国垃圾焚烧处理（lǐ）设施（shī）建（jiàn）设的发展,垃圾焚烧发电发展迅猛（měng）。目前,我国生（shēng）活垃圾（jī）焚烧发电装机容量、发（fā）电量和垃圾处理（lǐ）量均居世界第一。

在（zài）垃圾焚烧（shāo）设施建设不断发展的（de）同（tóng）时,我国科技（jì）人（rén）员针对我国特点,不断研发完善（shàn）相关技（jì）术,使（shǐ）我（wǒ）国城市生活垃圾焚烧技术水平有了明显突破,显（xiǎn）示出强劲的后发优势。经过30多年的实（shí）践,垃圾焚烧技（jì）术（shù）在我国成功（gōng）实现了从能烧、烧得好到清（qīng）洁焚（fén）烧的发（fā）展,实现了从（cóng）模仿、改（gǎi）良（liáng）到超越的（de）突破。目前,我国垃圾焚烧技术（shù）正在朝（cháo）着更高层次不断发展（zhǎn）。

现在,不少地（dì）方的垃圾焚烧设施园区还成为垃圾分类宣传（chuán）教育基地。市（shì）民在这里可以（yǐ）实地观（guān）看整个垃圾处理过程以及资源回收利（lì）用过程。漂亮干净的（de）厂房园区、光电演示的流程模型、清洁明亮的中央控制室、先（xiān）进（jìn）无味的处（chù）理设备和工艺等（děng）,让参观者大开眼界。

变“邻（lín）避”为“邻利”

目前,我国垃圾焚烧设施建设发（fā）展（zhǎn）还不平衡,东部经济发达省份不仅焚烧厂建得多,而且垃圾焚烧日处理能（néng）力和处理量也处在（zài）突出高位。中（zhōng）西部垃圾焚烧处理（lǐ）水平（píng）低于东部,东南沿海（hǎi）城（chéng）市焚烧处理率超过60%,中西部（bù）地区焚（fén）烧（shāo）处理率不（bú）到50%,特别是（shì）西部人口稀疏、位置偏远（yuǎn）等地区（qū）,受经（jīng）济条（tiáo）件、人口数量、运输条件等限制,尚未探索出与当地经济发（fā）展水平相适应的成熟（shú）高（gāo）效、经济适用（yòng）的焚烧处理（lǐ）模式。此外,有些地方在垃（lā）圾焚（fén）烧处（chù）理（lǐ）设施（shī）建设中,还面临（lín）诸如选址、邻（lín）避等问题。

展望未来,我国垃圾焚（fén）烧（shāo）处（chù）理能（néng）力快速增长,垃圾焚烧处理设施建（jiàn）设具（jù）有巨大（dà）的发（fā）展空间。对（duì）今后的发展,我国提出了明（míng）确的目标和要求（qiú）。

住房和（hé）城乡建设部等部门印发的《“十（shí）四五”城镇生活垃（lā）圾分类和处理设施（shī）发展（zhǎn）规（guī）划（huá）》提出,到2025年年底,全（quán）国（guó）城镇（zhèn）生（shēng）活垃圾（jī）焚烧（shāo）处理能力达到80万吨/日左右,城市生（shēng）活垃圾焚烧处理（lǐ）能力占（zhàn）比65%左右。

为此,要全面推进生活垃圾焚烧设施建设。一是加（jiā）强垃圾焚烧设（shè）施（shī）规划布局。加强与国土空间规划（huá）和生态环境保（bǎo）护、环境卫生设施、集中供热供（gòng）暖等专（zhuān）项规划的衔接,统筹规划生活垃圾焚烧处理设施（shī）,依（yī）法依规做好生活垃圾焚（fén）烧项目（mù）选址（zhǐ）工作,鼓（gǔ）励（lì）利用既有生活垃圾处理设施用（yòng）地建设生活垃圾焚烧项目。二是持续推进焚烧处理能力建（jiàn）设。生活垃圾日清运量达到建设规（guī）模化垃圾焚（fén）烧处理设施条件的地区,可适（shì）度超前（qián）建设与（yǔ）生活垃（lā）圾（jī）清运量增（zēng）长相适应的（de）焚烧（shāo）处理设施。不具备建（jiàn）设规模化（huà）垃圾焚烧处（chù）理设施条件（jiàn）的地区,可通（tōng）过跨区（qū）域共建（jiàn）共（gòng）享（xiǎng）方式建设焚烧（shāo）处理设施。城市建（jiàn）成区生活垃（lā）圾日清运量超（chāo）过300吨的地（dì）区,加（jiā）快建设焚烧处理设施。三是开展既有焚烧设施提标改造。全（quán）面排查评估（gū）现有焚（fén）烧（shāo）处理设施运行状况和污染（rǎn）物排放（fàng）情（qíng）况,对于不（bú）能稳定达标排（pái）放（fàng）的设施,要加快推（tuī）进设施升级改造。鼓（gǔ）励有条件的地（dì）区,按照高质量（liàng）发展要求优化（huà）焚烧处理技术,完善污染物处理（lǐ）配套设施,逐步提高（gāo）设施运行的环保水平（píng）。

这些目（mù）标的（de）实现,可（kě）为我国实现碳（tàn）达峰碳中和目标作出应有的贡献。

为更（gèng）好地（dì）推进垃（lā）圾焚烧处理设施建设,有专家提出建（jiàn）议:

应依法（fǎ）做好生活垃圾焚烧（shāo）设施建设（shè）项目选（xuǎn）址工作,要（yào）超前谋划,长（zhǎng）远规划。选址（zhǐ）应综（zōng）合（hé）考虑城市地（dì）域、季（jì）风、交通等因素的影响。应考虑城市长期（qī）发展,既要交通便捷,又（yòu）不（bú）影响当地民（mín）众生活,还（hái）要兼顾效果和效益,要尽量远离生态保（bǎo）护红线区域。还应做好（hǎo）环境社会风险防范与化解相关工作。

应（yīng）充分利用（yòng）既有（yǒu）生活（huó）垃圾处理设施用地进行（háng）建设（shè）。产业（yè）园区建（jiàn）设是一个好模式,可以统筹生活垃圾、建筑（zhù）垃（lā）圾（jī）等处理设施建设,形（xíng）成（chéng）一体化项目（mù）群。还应鼓励打破行政限制,探索跨地市、跨省域生活垃圾焚烧（shāo）设施（shī）建设（shè）,实（shí）现一定区域内共建共享（xiǎng）。

应解决好邻（lín）避效应问题（tí）,变“邻避”为“邻利”。邻避效应（yīng）产生的根源是居民对建设垃圾焚烧（shāo）设施后对自身健康、周边环境及（jí）区域发展的（de）影响存在担忧和（hé）疑虑。应做（zuò）好信息（xī）公开工作,要坚持（chí）开放（fàng）透明,广泛征求社会（huì）各方面意见。及时向社会公开（kāi）有关信息（xī）,接受社会监督。打消（xiāo）居（jū）民对（duì）建设（shè）垃圾焚烧（shāo）设施后对自身健康（kāng）、周边环（huán）境及区域发展的（de）影响存在的（de）担忧和疑虑。还应（yīng）做好科普（pǔ）工作,让公众正确认（rèn）识垃圾焚烧（shāo）。

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