多省固废新（xīn）政释放新信号

危险废弃物处置市场近两年来持续火热，吸（xī）引了大量企业投身这一行业，但行（háng）业仍存在（zài）较大风（fēng）险，急需规范。对（duì）此，国家和各省市都在以法律（lǜ）、政策等形（xíng）式（shì）予以规范。此外，危废处置对地方政府间的合（hé）作（zuò）、政府（fǔ）职能部门的精（jīng）细化管理、企业科学管理和风险防（fáng）控以及处置模式等（děng）都提出了高（gāo）要求。

固废产业服务平台

随着（zhe）污染防治攻坚战的持续推（tuī）进，特别是今年“清废行动2018”的开展，固废污染防治越来越成为各地方（fāng）环（huán）境保护工作（zuò）重点。

今年以来，已（yǐ）有9个省（shěng）（自治区、直辖市）发（fā）布了（le）更为严格的、指向固废（fèi）污（wū）染防治（zhì）的政策措施，对今后几年（nián）的（de）固（gù）废防治（zhì）工作提（tí）出（chū）具体目标及意（yì）见。

固废产业服务平台通（tōng）过分析发现，这些新政有（yǒu）一些共同指向：一是大力提升危险废物处置（zhì）能力已成为（wéi）各省未来防治工作的重中之重；二（èr）是水泥窑（yáo）协同处置（zhì）危险废物成为多（duō）省（直辖市、自治区）建（jiàn）设重心；三是关于跨省（shěng）合作处置危废，目前各省（直辖（xiá）市（shì）、自治（zhì）区）看（kàn）法不一，倾向（xiàng）依据自身情况制定相应规划（huá）。

今（jīn）年4月，广（guǎng）东省环保厅出（chū）台了《关于（yú）固（gù）体废物污染防治三年行动计划（2018年~2020年）》，成为今年首个对固废进行规范（fàn）的省份。随（suí）着生态环境部“清（qīng）废（fèi）行动2018”的（de）开（kāi）展，山东（dōng）、陕西、新疆（jiāng）、河南（nán）也相继于8月、9月出（chū）台了（le）防（fáng）治规划；10月~11月成为（wéi）政策发布高（gāo）峰期（qī），安徽、青海、江苏、四川（chuān）、重庆等省（shěng）市接连发布新（xīn）政。政（zhèng）策（cè）频发预示固废行业发展新动向（xiàng），行业格局将迎来新一轮调整。

提升危废处（chù）置（zhì）能力成（chéng）各省工作重心

各（gè）地（dì）在提出加快处理处置设（shè）施建设要求的同时，还鼓励固废特别（bié）是（shì）危（wēi）废产生量较大的重点企业自行建设废物处理处置（zhì）设施。

固废（fèi）处理设施与产生量不匹配（pèi）、现有处置能力难以满足实际（jì）处置需求的问题，是各省固废污染防治工作面（miàn）临（lín）的（de）主要现（xiàn）状。尤其（qí）是工业（yè）固体废物产生量（liàng）持续增加，危险废弃物、医疗废（fèi）弃物（wù）、污水处理厂污泥（ní）等固（gù）体废（fèi）物的处（chù）理处置问题未得到根本（běn）解决，再加之固体废（fèi）物管理能力十（shí）分薄弱，各（gè）省固（gù）体废（fèi）物污染防治工（gōng）作（zuò）均面临严峻形势。

因此，各省政策文件中，提升（shēng）处置能力建设就（jiù）成为（wéi）首要任务目标。

以重庆为例，据《重庆市危险废物集中（zhōng）处置设（shè）施建设布（bù）局（jú）规划（2018~2022年（nián））》预测，2022年重庆市危险废物产生（shēng）量将达91.06万吨，较（jiào）2017年增（zēng）长50.51%；预计全市生活垃圾焚烧飞灰产生量16.94万（wàn）吨；预计全市医疗废物产生量3.9万吨（dūn），较（jiào）2017年增长83.96%。面对（duì）持续（xù）增加的危废产生量，处置能力存在较大缺口成（chéng）为突出问题（tí）。2022年，重庆（qìng）市预计（jì）危废处（chù）置能力需（xū）求为（wéi）57.49万吨（不（bú）含综合（hé）利用），其中集（jí）中处（chù）置（zhì）能力（lì）缺口达45.79万吨（含垃圾焚（fén）烧飞灰处置能力缺口16.94万

广东等（děng）其（qí）他地区的（de）情况也大同小（xiǎo）异。

面对不（bú）断（duàn）增加的固废产生量，各地在提出加快处理处置设施（shī）建设（shè）要求的同时，还鼓励固（gù）废特别（bié）是危废产生量（liàng）较大的重点（diǎn）企业自（zì）行建设（shè）废物处理处置设（shè）施。与此同时，广（guǎng）东等地（dì）还重点（diǎn）提出（chū）了（le）深入推（tuī）进固体废物减量化和回收利用、生活垃圾（jī）强制分类、污水处理厂内部减容减量等新举措，将工作重心向切（qiē）实减少固体废物产生量方面逐步（bù）转移。

水（shuǐ）泥窑协同（tóng）处置（zhì）获多地政策支（zhī）持

有志（zhì）于转（zhuǎn）型发展的水（shuǐ）泥企（qǐ）业（yè）选择协（xié）同处置作为突破口，使其得以快速发展。

在提（tí）高工（gōng）业固废综合利用水平方（fāng）面，水泥窑协同处置（zhì）固体废物成为一大热词（cí）。在这（zhè）一轮地方政策中（zhōng），多个省份（自治区、直（zhí）辖（xiá）市）都（dōu）对这一（yī）技术路线（xiàn）表示明确的支持和鼓励。

比如提出“在各设区（qū）市着力优化固废处置（zhì）设施（shī）布局（jú）”的江苏省，“大力（lì）推进（jìn）现有工业窑炉（lú）协同处置（zhì）”与（yǔ）“统筹（chóu）规划和加（jiā）快建（jiàn）设（shè）集中处置设施（shī）”两项任（rèn）务（wù）并（bìng）重列（liè）入《江苏省危险废物集中处（chù）置设施建设方案（àn）》。除提出加大正面宣传力度、加强财政资金扶（fú）持（chí）、研究建（jiàn）立协同（tóng）处置（zhì）价（jià）格政策以消（xiāo）除市场和制（zhì）度瓶颈等（děng）方（fāng）面的具体措施外，还规定南京、无（wú）锡、徐州、常州、镇江等地建设水泥窑协同处置设施。

据统计（jì），截至11月（yuè）底，我国已经获（huò）得经营许可的水泥窑协同处置危（wēi）险废物资质共计57个，综合类危废（fèi）处置项目（mù）合计49个，处置规模284万（wàn）吨/年。在目前我国焚烧类危险废物处（chù）置合计（jì）产能634万（wàn）吨/年中，水泥窑协同处置（zhì）已占（zhàn）比（bǐ）45%，传（chuán）统焚烧工艺占比55%，两者规模（mó）已（yǐ）较为接近。2017年和2018年，我国（guó）水（shuǐ）泥窑协同处置（zhì）危废项（xiàng）目分别新增19个与（yǔ）26个，新（xīn）增（zēng）规模（mó）分别为104万吨/年和166万吨/年。较之项目总数仍为个（gè）位数的2014年（nián）~2016年，我（wǒ）国水泥窑协同（tóng）处置危废产（chǎn）能于近两年增长迅速。

业内（nèi）人士认为，水泥（ní）窑协（xié）同处置的快速发展，一（yī）是随着国家相关标准和技（jì）术指南的完善（shàn），相关技术体系日趋完整，正式成为环境治理“新军（jun1）”，有志（zhì）于转（zhuǎn）型发展（zhǎn）的水泥企业选择协同处（chù）置作为突破口（kǒu），使其得以快（kuài）速（sù）发展（zhǎn）。二（èr）是随着国家环境治理力度不断加大，特别是（shì）对固（gù）废（fèi）、危废处置设施需求的迅速增加，水泥窑协同处置这一周（zhōu）期相对较短（duǎn）、处置能力大（dà）的技术（shù）受到欢（huān）迎。此外，业内普遍认（rèn）为，也不排除个别水泥生产（chǎn）企业利用（yòng）水泥窑协同处置项目（mù）规（guī）避停（tíng）产、限产等环境治理行（háng）政措施。

危废处置（zhì）跨（kuà）省合作待进（jìn）一步（bù）破（pò）局

不同省份（fèn）对此看法不尽（jìn）相同，或支持鼓励，或明令禁（jìn）止（zhǐ）。就目（mù）前来看，大（dà）多数省份态度谨慎。

近年来（lái），危废处置出现（xiàn）困（kùn）境。由（yóu）于危废产生（shēng）量与处置能力不匹配、区（qū）域（yù）处置价格（gé）差异过大、环境风险控制（zhì）等（děng）诸多因素（sù），目前固废尤其（qí）是危（wēi）废的跨省（shěng）转移受到的限制较多。不（bú）同（tóng）省（shěng）份对此方面的看法不（bú）尽（jìn）相同，或支持鼓励，或明令禁止。就目前来看，大多省（shěng）份态度谨慎。

广（guǎng）东、陕西、新（xīn）疆、青海四地政（zhèng）府文（wén）件中未明确提（tí）及跨省（shěng）合作处（chù）置危废的内容，可且将其列为“中（zhōng）立态度/未表明”；山东、重（chóng）庆两地政府对（duì）此虽有所提及，但支持程度有限，采取危废处置的“就近原则”，鼓励有（yǒu）条件的（de）区市可实行跨（kuà）区域合作处置危废，以此实（shí）现处理类别和能力互补。

态度最（zuì）为明（míng）确（què）的是河南、安徽及（jí）江苏三省。《河南省污染防治攻坚战三（sān）年（nián）行动计划（2018~2020年）》明确指出，危险废物经营单位以处置（zhì）本省危险废物为主，严（yán）格控制自外省转入危险废物（wù）量。

而前几年，已有多地政府在规划中明确表示了对（duì）外（wài）省危险废（fèi）物严格控制的态度。2016年5月，河北省在《河北省环境保护厅关于强化危（wēi）险废物监管若干（gàn）措施的通（tōng）知》中已规定“严格控制危险废物转入我省贮存或（huò）处置，原（yuán）则上禁止无利用价（jià）值且处（chù）置费用偏低的（de）废酸、废碱、废乳化液等危险废物转（zhuǎn）入”。2017年11月，湖南省发布了《湖南省重点固体废（fèi）物（wù）环（huán）境管理“十三五（wǔ）”规划》，其中“严进宽出”的原则也明确规定（dìng）了（le）要“严（yán）格控制跨（kuà）省（shěng）转入危险废物的（de）种类、数量（liàng）和流向，坚决（jué）杜绝省外危险废物转移（yí）至湖（hú）南省内贮存和进行无害化处置”。

综合来看，对跨省合作处置危废持（chí）“禁止/有限（xiàn）支持”态度的省份占多数，但同时，政策上也有（yǒu）一些新的变化。

就在（zài）不久前，川渝地区签署（shǔ）的（de）《危险废物跨省市转移合作协议》就打破（pò）了跨区域合作的壁垒。为深入推（tuī）进长江经济带发展（zhǎn），加强危（wēi）险废物（wù）跨省市转移联合监管，推进川渝两地危险废物安全及时处置，危（wēi）废跨省（shěng）市合作（zuò）处置的展开将共同促进并提升两地固体废物管理水平。四川省（shěng）政（zhèng）府也表（biǎo）示将陆（lù）续加强（qiáng）与周边相邻省市区之（zhī）间的战略合

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