固废处置能力不足短板怎么补上？

浙江省政府出台的（de）《浙（zhè）江（jiāng）省（shěng）清废行动实施方案》提出（chū），到2020年，按照（zhào）危险废物（wù）不（bú）出市（shì）、固体（tǐ）废物不出（chū）县的原（yuán）则，加快（kuài）固体废物利用（yòng）处置能力建设（shè）。纵观近年来发（fā）生的固体（tǐ）废（fèi）物随意倾倒（dǎo）、非法处置污染环境的案件，共同特点就是（shì）当（dāng）地固（gù）废处（chù）置（zhì）能力不足。制定（dìng）这一（yī）目标，就是为了（le）全力破除固体废（fèi）物处置能力不足的顽（wán）疾（jí）。

　　在固废处置设施落地（dì）建设过程中（zhōng），可能存在一些（xiē）问（wèn）题（tí）。经过梳理分析（xī），主（zhǔ）要（yào）表现为（wéi）以下几方面。

　　一（yī）是思想认（rèn）识（shí）存在误区。有的地方政府（fǔ）尚（shàng）未（wèi）将固废（fèi）处（chù）置设施（shī）作为城市基（jī）础（chǔ）设（shè）施进（jìn）行谋（móu）划（huá）布局，认为固废（fèi）处置的责任主体是企业（yè），即使（shǐ）本地区没有利用处置设施（shī），企业也可以（yǐ）通（tōng）过跨市、跨省等方（fāng）式利用处置固（gù）体（tǐ）废物（wù），忽视了固体废（fèi）物在贮存、运输、处置过程中存在的环（huán）境安全风险。

　　二是设施（shī）规（guī）划编制（zhì）不科学。有的（de）地方（fāng）政府（fǔ）没有根据本地区（qū）危险废物实际（jì）产生类别（bié）和数量统（tǒng）筹规划当地危险废物处理处置设施能力，一味偏好建设工期短、处置种类（lèi）单一的（de）综（zōng）合利用设施。此外，当（dāng）地政府在规划编制过程中未（wèi）充（chōng）分征（zhēng）求属地政府、相（xiàng）关部门的意见，对可（kě）能遇（yù）到的困难预计不（bú）足，致使规划出台后（hòu）项目进展缓慢。

　　三是固体废（fèi）物相关考核评价体系不健全。目（mù）前（qián），真正将固废处（chù）置纳入国民经济和社会发展（zhǎn）规划等测评体系、党（dǎng）政领导考（kǎo）评体系的（de）地方还不（bú）多。失去考（kǎo）核或考核不力就（jiù）意味着缺少推动属地政（zhèng）府抓（zhuā）好抓实（shí）固废处置设（shè）施建设的利器，工程建设很可能出现“磨洋工（gōng）”的现象。

　　四是部门之间多头管理现象较为普遍。固废处置设施从（cóng）规划到落地涉及发改（gǎi）、规划、国土（tǔ）、生（shēng）态环（huán）境等部门，一（yī）旦部门之间对项（xiàng）目属性类（lèi）别无法（fǎ）进行统（tǒng）一（yī），而属地政府又（yòu）不及（jí）时进行协调，便会在（zài）审（shěn）批环节出（chū）现“卡壳”现象。

　　五（wǔ）是“邻避效应”阻碍（ài）了（le）项（xiàng）目落（luò）地。尽管目（mù）前不少人从理性上能理解固废项（xiàng）目建设的必要性，但当面临建在哪儿时，“邻（lín）避效应”还（hái）是（shì）会出现，最终导（dǎo）致项目搁置。另外，有的政府部门对固体废物（wù）建（jiàn）设项目信息不公开、不透明，周边群众由此（cǐ）盲目（mù）抵制项目落地。

　　如（rú）何顺利推进固废处置设施建（jiàn）设，使之成为造福（fú）一方的（de）民生（shēng）工程（chéng）？笔者认（rèn）为，应加强以下（xià）几（jǐ）方面工作。

　　第一，科学（xué）规划（huá）固体废（fèi）物（wù）处置设（shè）施建设。固体（tǐ）废物产生（shēng）的类（lèi）别和（hé）数（shù）量与当地产业结（jié）构和经济体量之间存在一定的关（guān）联，这就要求在编制固（gù）废（fèi）处置设施建设规划时充分结合本地区（qū）经济发展现状和产业结构分（fèn）布状（zhuàng）况，既要着眼当（dāng）下又要立足长远，既要抓牢症结，又要兼顾平衡。可（kě）通过企（qǐ）业自查（chá）上（shàng）报、第三方技术核（hé）查等方（fāng）式摸清当地固废产（chǎn）生（shēng）种类和（hé）数（shù）量，分（fèn）析处（chù）置缺口（kǒu），在此（cǐ）基础上根据（jù）本地区产业结构和行业（yè）特点有针对性地编制处置设（shè）施建设规划，编制（zhì）过程（chéng）中（zhōng）要充（chōng）分征求属（shǔ）地政府、部门的（de）建议（yì）意见。

　　第二（èr），拓（tuò）宽固体废物处置渠道。针对当前（qián）一般工业固废污染防治无政策、无标准（认定标准和（hé）处置（zhì）标准）、监（jiān）管不（bú）力等突出问（wèn）题（tí），政府应抓紧出（chū）台相关政策措（cuò）施，明确一般工业固废的认定、处置（zhì）标准和监管职责。对一般工业固废纳入生活（huó）垃圾处（chù）置体（tǐ）系的（de），要制定切实可行的政策。加强对固废处置企（qǐ）业的财（cái）税、产业（yè）政策扶持，鼓励（lì）社会资本（běn）通过BOT、PPP等方式参与（yǔ）固废（fèi）处理，引（yǐn）导支持固废回收利用渠道、产业（yè）改进服务方（fāng）式、提高技（jì）术水平。有条（tiáo）件（jiàn）的地区（qū），应鼓励企业对（duì）危险废（fèi）物（wù）中的有用物质进行回收利用，实（shí）现源头减量，还可积极探索同一工业园区企业之间循（xún）环利（lì）用危险废物，减少危险废物中有害成（chéng）分（fèn），变（biàn）废为宝。

　　第三，健全固体废物管理考核评（píng）价体系。将固体废物尤其是危（wēi）险废物处置设（shè）施作为城市（shì）基础设施统筹建设，并将设（shè）施的建设进度纳入对（duì）属（shǔ）地党委政（zhèng）府的考核，形成“年初有计划（huá）、年中有督促、年底有考核”的良好局面。同时，加（jiā）强企业端源头管控，把固（gù）废污（wū）染防治纳入（rù）社会诚信（xìn）体系建设中，坚持奖惩并重，落实（shí）污染者依（yī）法负责的原则，强化污染主体责任，增（zēng）强贯（guàn）彻固废法（fǎ）律（lǜ）法规的自觉性，督促产（chǎn）生（shēng）固废的企业和个（gè）人（rén）切实（shí）依法承（chéng）担污染防治责任。

　　第四，理顺政府、部门工（gōng）作职责（zé）。属（shǔ）地（dì）政府（fǔ）是辖区（qū）内固（gù）废（fèi）处置设施建设责任主体，应统筹规划，支持当地固（gù）废处置项目落地（dì），并抓好项目建设进度。各职能部（bù）门（mén）之间应建立协作机制，明确职责分（fèn）工，齐抓共管。对处置设施项目推（tuī）进过程中遇到的困（kùn）难或建设进度滞后等问题，应建（jiàn）立自上而下督导（dǎo）机制（zhì），切实（shí）保障设施建设进（jìn）度。

　　第五，强化（huà）建（jiàn）设项目信息公开。推（tuī）动固（gù）废处理项目规划选址、审批（pī）、建设运（yùn）行全过程信息公开（kāi），加强舆论引导，向群众宣贯好（hǎo）固废处置相关知（zhī）识，要让群众认（rèn）识到科学规（guī）划建设（shè）固废处置设施建（jiàn）设（shè）的（de）必要性，其（qí）影（yǐng）响程度（dù）会控（kòng）制在合理（lǐ）范（fàn）围（wéi）内，对环境不会造（zào）成不良影响。有条件的地区，可组织（zhī）当地（dì）群众（zhòng）去一些工（gōng）艺先（xiān）进、环（huán）境（jìng）优美的（de）固废处置企业参观，更直观地了解固体（tǐ）废物（wù）全过程处置。

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